У середу, 24 липня, Держдума схвалила у першому читанні поправки до законів «Про цифрові фінансові активи та цифрову валюту», «Про протидію легалізації (відмивання) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансування тероризму» та «Про електроенергетику». Про це повідомляє РБК Крипто з посиланням на телеграм-канал заступника голови комітету Держдуми з інформполітики та депутата від «Єдиної Росії» Антона Горєлкіна. Також було схвалено і законопроект «Про експериментальні правові режими», який прописує правила та порядок обігу цифрових валют.
«Пакет поправок до другого читання майже готовий. У ньому буде враховано деякі зауваження галузі та прибрано обмежувачі для розвитку національного сегменту криптовалютної індустрії», — написав він. За його словами, «ми наполягатимемо на скасуванні заборони на організацію обороту [криптовалют]». «Також окремо обговорити з Міненерго тарифоутворення для майнерів», — додав Горєлкін.
Документ дає визначення поняттям “майнінг” (використання обчислювальних пристроїв для створення цифрової валюти), “майнінг-пул” (об'єднання кількох майнерів), “оператор майнінгової інфраструктури” (особа, що надає об'єкти для розміщення обчислювальних пристроїв для майнінгу); «Організація обігу цифрової валюти» (надання послуг, спрямованих на угоди з такою валютою). Також законопроект:
- закріплює правовий статус учасників майнінгу. Вимоги до роботи фізичних та юридичних осіб, які займаються майнінгом, включаючи учасників майнінг-пулів, будуть визначатися урядом за погодженням із Центробанком. Слідкувати за їх дотриманням буде Мінцифри;
- займатися майнінгом зможуть лише юрособи та індивідуальні підприємці, зареєстровані в Росії та внесені до спеціального реєстру. Фізособи, які не перевищують встановлені урядом ліміти енергоспоживання, зможуть займатися майнінгом цифрової валюти без реєстрації. Правила ведення реєстру має окремо визначити уряд;
- особи, які займаються майнінгом, будуть зобов'язані декларувати доходи від цієї діяльності та сплачувати з них податки;
- отриману в результаті майнінгу валюту можна буде передавати або продавати тільки без використання російської інформаційної інфраструктури, інформацію про такі угоди майнери будуть надсилати уповноваженому органу, який визначить уряд (а він повинен надавати інформацію у ФСБ та ЦБ) та ін.
Окремо у проекті зазначено, що зазначений уповноважений орган матиме право забороняти або обмежувати угоди з цифровою валютою. Для регулювання енергоспоживання майнерами уряд отримає право забороняти цю діяльність у деяких регіонах Росії чи їх частини. Також цю діяльність не можна буде поєднувати із роботою, пов'язаною з електроенергетикою.
Законопроект забороняє рекламувати чи пропонувати необмеженому колу осіб цифрову валюту. Угоди з цифровою валютою, однією зі сторін яких виступають особи, які займаються майнінгом, можна буде проводити через спеціальну організацію у рамках експериментального правового режиму на російській інформаційній інфраструктурі.
Передбачається, що законопроект набуде чинності з 1 вересня цього року.
Як раніше зазначав Горелкін, легалізація майнінгу — це спосіб допомогти Росії та її союзникам «минати несправедливі санкції».
Безпосереднє обіг цифрової валюти на території Росії зараз заборонено. При цьому Росія посідає друге місце за її видобуванням — завдяки низьким тарифам на електроенергію, за 2023 рік майнери видобули приблизно 54 тис. біткоїнів на суму $3,5 млрд, оцінювала Асоціація промислового майнінгу. Перше місце посідають США (143 тис. на $9,4 млрд.). За оцінкою директора Асоціації промислового майнінгу Сергія Безделова, російський ринок майнінгу протягом року може зрости на 20-40%, і якщо обговорюване регулювання буде прийнято, щорічні податкові надходження можуть перевищити 50 млрд руб.
Регулювання майнінгу обговорюється у Росії з 2022 року. У нинішній версії законопроект внесли до Держдуми у квітні цього року. Тоді ж учасники ринку майнінгу говорили про необхідність його подальшого доопрацювання. Зокрема, Сергій Безділов наголошував, що заборона уряду на майнінг на певних територіях і в районах буде невигідною для галузі.
Але проблема неконтрольованого енергоспоживання вже привернула увагу влади. У середині липня президент Росії Володимир Путін звинуватив майнерів у нестачі електроенергії у низці регіонів, зокрема в Бурятії та Іркутській області. Раніше, щоб запобігти можливому дефіциту електроенергії в деяких регіонах через збільшення споживання, глава Міненерго Микола Шульгінов пропонував у п'ять—десять разів підвищити тарифи для тих, хто займається майнінгом. Відповідно до проекту постанови уряду, підготовленого Міненерго, у разі виникнення загрози енергодефіциту обмежуватимуть енергопостачання насамперед для майнерів.
У червні на Петербурзькому міжнародному економічному форумі (ПМЕФ) заступник міністра фінансів Іван Чебесков називав регулювання криптовалют та майнінгу пріоритетним питанням для свого відомства. Він наголошував на необхідності ухвалення законів, які регулюватимуть як випуск, так і оборот криптовалюти. Чебесков зазначав, що цифрові валюти є важливим інструментом для бізнесу, особливо коли традиційні валюти, такі як долар і євро, втрачають довіру.
Заступник гендиректора з комунікацій оператора майнінгових дата-центрів BitRiver Олег Огієнко згоден, що в деяких частинах окремих регіонів країни справді сформувався енергодефіцит. Але, за його словами, це сталося, зокрема, через неконтрольоване зростання сірого майнінгу. За оцінкою компанії, обсяг споживання такими майнерами потужностей у енергодефіцитних регіонах зараз становить близько 700 МВт.
«Проблема енергодефіциту в контексті майнінгу може бути вирішена за рахунок повноцінного та збалансованого регулювання. При цьому промисловий майнінг, використовуючи свої маневрені потужності, балансує енергосистему, допомагаючи проходити пікові навантаження, що фактично знижує кінцеву ціну для промспоживачів та сприяє зниженню викидів», – стверджує Огієнко.
У BitRiver підтримують ідею законодавчого регулювання галузі і вважають, що воно дозволить скоротити тіньовий сегмент майнінгу, знизити кількість порушень і зловживань, як в енергетиці, так і фінансовій сфері, але вказують на необхідність додаткового обговорення ряду положень, зокрема можливості заборони на майнінг в окремих суб'єктах, очікуваного ефекту — відходу бізнесу до сірого сегменту». Крім того, Огієнко пропонує надати іноземним особам із дружніх країн право здійснювати майнінг цифрових валют у Росії.